Главная / Архив номеров / № 2 (2) 2004 /Статья Нотариус – гарант правовой безопасности

Нотариус – гарант правовой безопасности

Автор: Ярков Владимир Владимирович

Опубликовано: Российское право: образование, практика, наука № 2 (2) 2004

Страницы: 20-22

Ярков Владимир ВладимировичО проблемах, задачах и перспективах современного нотариата наш разговор с Президентом Нотариальной палаты Свердловской области, директором Центра нотариальных исследований, заведующим кафедрой гражданского процесса УрГЮА Ярковым Владимиром Владимировичем.

- Владимир Владимирович, расскажите, пожалуйста, об основах современного нотариата.

- В конце 80-х - начале 90-х годов в нашей стране происходили бурные экономические преобразования: началась приватизация, появилась частная собственность, разрешили   свободную экономическую деятельность. Гражданский оборот очень оживился, и это вызвало потребность в нотариате совершенно другого типа. Советский нотариат был хорошим правовым институтом, где работали квалифицированные специалисты, которые и сейчас являются основой современного российского нотариата. Но функции нотариата тогда были очень ограничены: нотариусы оформляли, в основном, наследство, доверенности. А что можно было передать в наследство, если почти все имущество было государственным? Когда появилась частная собственность, то возникла потребность в правовом оформлении сделок, в удостоверении, придании сделкам и важнейшим юридическим фактам гражданского оборота значения публичных актов от имени государства. А эту публичность в странах латинского нотариата обеспечивают именно нотариусы. Поэтому в 1993 году после долгих раздумий Верховный совет России принял «Основы законодательства РФ о нотариате». За основу была взята модель, существующая в странах латинского нотариата, где исходным является римское право. К странам латинского нотариата принадлежит вся континентальная Европа, Латинская Америка, целый ряд стран Африки - страны, принявшие традицию писаного права. Наша страна избрала такой же вариант. Нотариус стал независимым профессионалом, который в то же время получает лицензию и наделяется полномочиями от имени государства. Другим принципиальным решением «Основ…» был перевод нотариата на самофинансирование. Поясню: нотариус, взимая нотариальные тарифы, содержит на эти средства свою контору, выплачивает зарплату сотрудникам, т.е. сам обеспечивает себе все условия для полноценной нотариальной деятельности. Одним из элементов системы латинского нотариата является то что, нотариус, с одной стороны, является независимым профессионалом, работающим во внебюджетной сфере. И в то же время, нотариусы, согласно традиции и правилам латинского нотариата должны объединятся в нотариальные палаты. Членство в нотариальной палате является обязательным. Нотариус не может осуществлять свою деятельность, не будучи ее членом. Нотариальная палата - это не просто профсоюз, который защищает нотариусов. Основная задача нотариальной палаты – обеспечение организации нотариальной  деятельности: контроль за работой нотариусов, проверка нотариальной деятельности, решение ряда важных организационных вопросов совместно с органами юстиции России.

В 1993 году небольшой группой нотариусов была создана нотариальная палата Свердловской области. Постепенно палата расширялась, и сейчас в нашей области нет ни одного государственного нотариуса. Все нотариусы работают на внебюджетной основе, и все обязаны быть членами нашей нотариальной палаты. Сейчас у нас - 177 нотариусов. Органами управления нотариальной палаты является общее собрание и формируемые им органы - правление и президент. Кроме того, образуется исполнительная дирекция, которая постоянно осуществляет функции материально-технического, организационного обеспечения. Первым президентом нашей палаты был Андрей Александрович Баганов, избранный в 1993 году. В 1996  году общее собрание оказало мне доверие и избрало президентом.  Собрание созывается один - два раза в год для решения наиболее важных, принципиальных вопросов, а правление, как высший орган нотариальной палаты заседает ежемесячно. В компетенцию правления входит  контроль над финансами, утверждение смет и решение других организационных вопросов совместно с Управлением юстиции. Кроме того, правление рассматривает итоги проверок профессиональной деятельности нотариусов, жалобы, поступающие от граждан и юридических лиц.

-          Были какие-то трудности при переходе нотариата на самофинансирование?

 - Были сложности такого плана: общество тогда не готово было воспринимать новый статус нотариусов. Многие понимали деятельность внебюджетного нотариуса, как какую-то коммерческую деятельность, типа частной лавочки. Люди считали, что если они придут к негосударственному нотариусу, то он сделает все, что, что они попросят, удостоверит любой документ. Вовсе нет. Потому что нотариус, работающий во внебюджетной сфере, подчиняется законодательству и работает по тем же правилам, которые установлены для государственных нотариусов. Некоторые нотариальные документы имеют даже исполнительную силу. Например, соглашение об уплате алиментов – это исполнительный документ, который может быть сразу передан судебному приставу-исполнителю для взыскания. 

 - Как сами нотариусы восприняли реорганизацию своего института?

 - Многие нотариусы не сразу перешли на частную практику, долго размышляли. Но в нашей области произошел сравнительно быстрый переход, насколько я помню. Поскольку тогда были такие времена, когда государство могло не платить своим служащим зарплату несколько месяцев. У людей просто не оставалось другого выхода.

-          Именно поэтому в Свердловской области не осталось ни одного государственного нотариуса?

- Не только поэтому. Просто люди впоследствии поняли, что система частного нотариата - более интересна. Государственный нотариус живет за счет зарплаты, которую получает как государственный служащий, но он не самостоятелен в организации своей работы. А эта система   - более увлекательна для нотариуса, но она и требует большей ответственности. Мы как-то разбирали случай на правлении: государственный нотариус перешла на частную практику. Провели у нее проверку, и оказалось, что в очень плохом состоянии содержится архив. А  архив нотариуса - это документы, к которым вы можете обратиться, и которые будут иметь юридическую силу и спустя десять-двадцать лет (например, завещание). Архив адвоката, например, - это его личный архив. Если адвокат отошел от дел, то он может делать с ним все что угодно, даже выбросить в мусорное ведро. После смерти, оставления должности нотариальный архив в обязательном порядке передается другому нотариусу. В этом конкретном случае нарушения правил хранения архивных документов мы высказали свое неодобрение и потребовали от нотариуса содержать архив в должном состоянии. Нотариус ссылалась на то, что у нее небольшой доход. Но правление не приняло во внимание этот довод, так как нотариус, занимающийся частной практикой должен тратить даже свои личные средства на содержание архива. Не должно быть такого, чтобы человек спустя какое-то время после обращению к нотариусу не смог восстановить, найти свой документ, потому что нотариальная  деятельность – это деятельность от имени государства. Нотариус – единственное лицо внебюджетной сферы, который имеет печать с государственным гербом.

 - Вы упомянули о том, что Нотариальная палата рассматривает различные жалобы на действия нотариусов. На что чаще всего жалуются? Кто именно занимается рассмотрением жалоб?

 - У нас есть специальная комиссия профессиональной чести. Первоначально, она действовала на основании нашего собственного кодекса, а с 2001 года – на основании российского кодекса профессиональной чести нотариуса. На что обычно жалуются? Иногда нотариус в соответствии с законодательством вынужден отказывать в совершении нотариальных действий, а люди не согласны. Например, часто бывают конфликты на почве наследственных дел, потому что человека может не устроить то распределение имущества, наследства которое указано в законе. А нотариус ведь не может оформить наследство иначе или дать этому человеку больше, чем ему положено по закону. Бывают жалобы обоснованные, связанные с волокитой, грубостью, ошибками нотариуса. Но это, к счастью,  крайне редко.

-          Как люди могут выразить свое недовольство действиями нотариуса?

 - Они могут придти на личный прием граждан в нотариальной палате или послать жалобу по почте. Мы стараемся реагировать на все жалобы, принимая необходимые меры. Нотариальная  палата даже имеет право обращаться с заявлением в суд о лишении полномочий нотариуса.

-          В Свердловской области были случаи лишения нотариусов своих полномочий?

 - Да, начиная с 1993 года  у нас было где-то до десятка подобных эпизодов. Около 10 нотариусов были либо лишены полномочий по решению суда, либо сами сложили свои полномочия после проведения проверок, показавших грубые нарушения. Например, был случай, когда один нотариус  работал в течение нескольких месяцев без страховки. Это запрещено, так как в соответствии с «Основами нотариата…», нотариус обязан страховать весь возможный ущерб, который может нанести с целью возможного возмещения его гражданам или юридическим лицам, в отношении которых он совершает нотариальные действия. Здесь мы предложили этому нотариусу сложить полномочия, что он и сделал.

 - Если нотариус сложил свои полномочия, то он никогда не сможет вернуться к нотариальной  деятельности?

 - Если нотариус лишен полномочий по суду, то теоретически он может заново пройти стажировку, сдать экзамен и снова стать нотариусом. Но на практике таких случаев не бывает. Ведь суд лишает его полномочий в связи с профессиональной несостоятельностью либо грубыми нарушениями законодательства, либо и то, и то.

-          Бывает, что сами нотариусы на кого-нибудь жалуются? Например, на министерство налогов и сборов?

 - Да, у нас бывают конфликты с налоговыми органами. Мы живем в переходное время, и  наше законодательство постоянно меняется. Это относится не только к нотариальному праву, но и к гражданскому, земельному праву и т.д. И, зачастую, разные правоохранительные органы понимают закон по-разному. Например, нотариус в отношении 22 категорий граждан обязан совершать нотариальные действия бесплатно. Практически все наследство оформляется нотариусами бесплатно: бесплатно для заявителя, но не для нотариуса. В период оформления он должен платить за аренду помещения, выплачивать зарплату сотрудникам и т. д. Нотариус - публичное должностное лицо. Он не имеет право отказать человеку в работе с ним, только потому, что это нотариальное действие - бесплатное. Поэтому в «Основах…» сказано, что неполученные тарифы по нотариальным действиям, по которым в соответствии с «Законом о государственной пошлине», заявители освобождены от уплаты нотариального тарифа, идут в расход и увеличивают расходную часть нотариуса. Есть решение Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ, указывающие на то, что такое решение правомерно. Но налоговые органы, тем не менее, полагают, что мы не имеем права этого делать. И получается, что практически каждый раз, чтобы добиться включения в затраты неполученных им тарифов (доходов), нотариус вынужден обращаться в суд. Мы судились и всегда успешно, потому что Конституционный и Верховный суды поддерживают нашу позицию, исходя из публично-правового характера нотариальной деятельности.

  - Поддерживает ли нотариальная палата Свердловской области международные контакты?

 - Да, конечно. Российский нотариат не одинок. Мы входим в Международный союз латинского нотариата, который сейчас объединяет нотариаты 71 государства. Россия присоединилась к союзу латинского нотариата в 1995 году. Интересно то, что в прошлом году Китай - лидер мирового экономического развития 21 века -   тоже присоединился к международному союзу латинского нотариата, избрав для себя  модель латинского писаного права. Международные контакты поддерживает, прежде всего, Федеральная нотариальная палата - это ее функции. Что касается нас: в 2002 году по решению Федеральной нотариальной палаты совместно с Российской школой частного права и УрГЮА в Екатеринбурге был создан Центр нотариальных исследований. Это первое в России, специальное, научно – исследовательское учреждение, созданное для проведения научных, организационных и прикладных исследований по нотариату, т.е. по нотариальной доктрине, нотариальной практике и зарубежному нотариату. Я являюсь директором этого центра. В его рамках мы поддерживаем отношения с иностранными нотариусами. Например, в сентябре 2002 года у нас прошел большой российско-швейцарский семинар по нотариату в современном гражданском обороте. В центре внимания были вопросы участия нотариуса в международном гражданском обороте. Даже в Екатеринбурге возникает масса вопросов по оформлению документов, связанных с действием за рубежом. Год назад в нашей практике была интересная ситуация: человек, эмигрировавший в свое время в Израиль, составил завещание в Израиле, умер в Израиле, а основная часть его имущества находилась  в Екатеринбурге. Сейчас подобные примеры международного наследования возникают все чаще. В октябре планируется проведение в Екатеринбурге небольшого семинара и конференции, посвященной 200-летию гражданского кодекса Франции. В рамках сотрудничества России и Швейцарии коллективу Центра под моим руководством было поручено создание первого в России учебника «Нотариальное право России». Эта программа была межправительственной и проходила под патронажем Правительства Швейцарской конфедерации. Учебник вышел в прошлом году. Его презентацию, проходившую 1 сентября 2003 года в Интерфакс-АИФ в Москве, посетил посол Швейцарской конфедерации в России. Он сказал, что выход этого учебника - очень важный результат сотрудничества России и Швейцарии в правовой сфере.

 - Есть принципиальные различия между нашими и иностранными нотариусами?

 - Иностранные нотариусы Франции, Германии, Швейцарии работают в атмосфере стабильности законодательства и стабильности самого гражданского оборота. В этих странах всегда защищался институт частной собственности, а юридическим инструментом, обеспечивающим эту защиту, был нотариус. Поэтому там немыслимы такие шаги, которые предпринимаются у нас в стране. Например, нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью сейчас стало факультативным, а не обязательным. Намечается резкое снижение нотариальных тарифов по договорам ипотеки: предлагают сделать 200 рублей. Притом, что нотариус несет полную имущественную ответственность за ошибки, которые  он может допустить. Для гарантии защиты от этих ошибок каждый нотариус страхует свою деятельность. Кроме того, у нас есть еще общее гарантийное страхование -  нотариальная палата страхует ответственность всех нотариусов. Сами понимаете, что за 200 рублей невозможно обеспечить никаких гарантий, а сумма договора ипотеки может составить и несколько миллионов рублей. Законодатель, к сожалению, при рассмотрении этого вопроса  не учитывает сторону самофинансирования нотариусов. За рубежом большинство подобных  конфликтов, спорных вопросов уже урегулировано.  

-          Что Вы советуете своим студентам, которые горят желанием стать нотариусами?

- Во-первых, нужно профессиональное знание права, потому что в отношении нотариуса действует презумпция знания права. Не все юридические профессии обладают этой презумпцией. Например, следователь может знать только узкую категорию дел уголовного права, по которым он работает. Адвокат тоже может специализироваться только на одной определенной категории дел – гражданской, уголовной. А у нотариуса – общая компетенция, он не может сказать: «Я веду только крупные сделки, а копии не удостоверяю» или «Я занимаюсь только договорами купли-продажи, а дарением или рентой не занимаюсь». Нотариус обязан знать все. Второе важное качество нотариуса – это терпение и психологическая устойчивость, сбалансированность. Нотариус работает в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, поэтому он должен терпеливо выслушивать всех. Он защищает всех участников сторон. Адвокат, например, работает на одну сторону, с которой он сотрудничает. А нотариус, удостоверяющий сделку, обязан учесть интересы всех участников сделки, в том числе, и тех, кто к нему не пришел, но чьи интересы затрагиваются.

       Путь к профессии – сложен и длинен. Профессия расширялась в середине 90-х годов: тогда было много новых должностей, и все, кто желал, смогли стать нотариусами. Сейчас в Екатеринбурге - 62 нотариуса. Это вполне достаточно для того, чтобы каждый житель смог попасть к нотариусу. Для того, чтобы стать нотариусом, необходимо пройти годичную стажировку и сдать экзамен. Экзамен принимает комиссия при Управлении Министерства юстиции России по Свердловской области. Она состоит наполовину из нотариусов, наполовину из сотрудников органов юстиции. После этого претендент получает лицензию, и только тогда может претендовать на место нотариуса в случае наличия свободной вакансии. Конкурсная комиссия, образованная из представителей Министерства юстиции и нотариальной палаты под председательством начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области принимает итоговое решение. Честно говоря, доступ в профессию – сложный. В городе сейчас вакансий практически не открывается.

 - Владимир Владимирович, а чем Вас привлек нотариат?

 - В 1981 году я закончил судебно-прокурорский факультет СЮИ. У меня всегда была тяга к научной работе, и я поступил в аспирантуру на кафедру гражданского процесса. В 1984 я защитил кандидатскую диссертацию, а в 1992 - докторскую. С 1996 года по настоящее время я заведую кафедрой гражданского процесса. В начале 90-х годов стало очень трудно работать только преподавателем, так как в стране резко ухудшились экономические условия. Многие преподаватели стали заниматься юридической практикой. Как вы помните, основы нотариата входят в курс гражданского процесса. И поскольку теорию нотариата я знал, то решил попробовать заняться нотариальной практикой. С 1994 года я работаю нотариусом и одновременно продолжаю работать в академии. За последние пять лет, преподаватели нашей кафедры опубликовали более 60 книг. Я думаю, что здесь мы лидеры России среди кафедр гражданского процесса. А работа в сфере нотариата интересна тем, что позволяет видеть живое действие права. Одно дело – читать закон, а другое дело – видеть его живое применение. На практике сразу видны достоинства и недостатки того или иного правового регулирования.

 - В институте нотариата происходят какие-то перемены?

 - Конечно, гражданский оборот стал очень многообразным, широким. Появились интересные нотариальные действия, которых раньше не было. Нотариус сейчас может быть учредителем доверительного управления: например, если человек умирает, а наследники не вступили в права наследства. А  наследство может заключаться не только в квартире и машине, а в крупных пакетах акций, долях в обществе с ограниченной ответственностью. Нотариус здесь должен предпринимать меры к охране наследственного имущества. Или, например, сейчас носителем большого количества информации стал Интернет. Допустим, через Интернет распространяется порочащая конкретного человека информация, и человеку необходимо ее зафиксировать, а эта страничка сегодня есть, а завтра ее может уже не быть. Человек обращается к нотариусу, чтобы обеспечить сохранность этой информации для суда. Нотариус включает компьютер, распечатывает эту страничку, сличает ее с подлинником, совершает соответствующую удостоверительную надпись. И документ приобретает юридическую силу. Причем, такие случаи уже были.

-          Какие планы на будущее у Нотариальной палаты Свердловской области?

 - Мы по-прежнему будем помогать нотариусам полноценно выполнять их функции в условиях нестабильного законодательства, меняющейся социально - экономической ситуации. И, конечно, продолжим защищать права граждан и организаций, способствовать тому, чтобы нотариат был важным правозащитным институтом.

 

Все данные, имена и должности публикуются на дату выхода соответствующего номера журнала.

Копирование любых материалов с сайта допускается только при указании на источник с активной ссылкой на сайт http://www.российское-право.рф/

 



 

© Вербицкая Ю. О., 2010-2012г.
Советы по макияжу для женщины-юриста